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平顶山市林业“十三五”规划 (2016-2020年)

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色板  发布时间:2017-09-26


一、"十二五"林业建设回顾

在平顶山市委、市政府的正确领导下,我市林业全面贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》(中发〔2003〕9号),以林业生态建设为主线,积极实施"生态建市"战略,进一步加大林业建设投入力度,造林绿化和森林资源保护得到快速发展。

(一)林业生态建设取得的成绩

一是林业生态建设成效显著。"十二五"期间,我市按照"三区三点一网络"的林业发展格局,实施了山区生态体系建设、农田防护林改扩建、生态廊道建设、环城防护林及城郊森林建设、白龟湖省级湿地自然保护区植被恢复等八大重点工程建设,全市累计完成造林面积60万亩。初步形成了以山区、丘陵区、矿区为重点,以主要河流、道路为骨架,以城市建城区、村镇居民区、旅游区为点,以平原农区和廊道网络为面的森林生态体系。截止目前,全市林业用地面积310万亩,其中有林地307万亩,林木蓄积量816万立方米,森林覆盖率32.4%。全市9个县(市、区)先后创建成为省级林业生态县(市、区),2013年我市顺利创建为国家森林城市。

二是全面推进集体林权制度改革,为林业发展注入了活力。我市从2008年开始开展了集体林权制度改革工作,重点在明晰产权、确权发证、要素市场的建立、林地流转、抵押贷款、森林保险、林改档案管理、农民林业专业合作社建设、发展林下经济等方面进行了探索和实践,取得了阶段性成效。全市林业主体改革已全部完成,各项配套改革进展顺利。全市纳入集体林权制度改革的集体林地面积269.65万亩,涉及全市88个乡镇、办事处,1634个行政村,40.49万户、138.08万人。截止目前,已全部完成集体林地确权工作,共发放林权证7.64万本,11.92万宗,发证面积265万亩,发证率98.3%。叶县、鲁山县相继成立了林权管理服务中心,积极开展林地使用权流转、集体林地抵押贷款业务。据统计,截止2014年底,全市各金融机构办理林权抵押贷款业务2541万元,抵押林地面积1.83万亩,贷款农户达到260多户。全市林业专业合作组织达到80个,合作社经营林地面积5万亩。

三是林业执法监督力度进一步加大,提高了森林资源保护成效。开展了打击破坏森林资源违法犯罪和经营、贩卖野生动物等专项活动。五年来,全市森林公安共办理破坏森林和野生动植物资源案件3320起,打击处理违法犯罪人员4800人次。严格坚持凭证采伐、运输、加工制度,林木凭证采伐率、办证运输率、林木加工凭证率均在90%以上,没有超计划和超限额采伐行为发生。森林防火安全形势稳定,受害森林面积远低于1‰的责任目标。开展了重大危险性森林病虫害美国白蛾和杨树食叶害虫防控工作,每年飞防面积近20万亩,保证全市没有发生大的森林病虫害。积极做好野生动物救护、放生和疫源疫病监测工作,共救护放生国家二级保护动物500余只,省重点保护动物4000余只,设置疫源疫病监测站点22个。

四是林业经济发展迅速,产业结构不断优化。"十二五"期间,全市新发展速生丰产林、高效经济林、木本油料林、生物质能源林等30多万亩,形成了森林旅游业、林下经济、苗木花卉、食用菌、干鲜果、木材加工等六大林业优势产业。通过积极引导和扶持发展涉林企业,调整产业结构,扩大规模经营,推动林业产业化经营,林业的经济效益整体得到了提升。据统计,全市发展林地面积1000亩以上的非公有制林业大户240多户,一大批涉林项目启动建设。林业产业的快速发展,有效带动了农民增收致富,2014年全市林业总产值达到23.5亿元,林农来自林业的纯收入平均达到1200元。

五是林业科技事业成果显著,科技支撑进一步强化。"十二五"期间,全市共获得各级科技成果奖20项,使我市林业科研整体水平有了较大提高,对发展林业生产建设起到了重要的推进作用。同时,不断加大依法治林力度,加强执法人员培训,共培训基层林业干部和林农1.5万人次。积极实施科教兴林战略,大力开展送科技下乡活动,切实加强科技成果转化和示范推广,共推广林木新品种40多个,推广面积3.5万亩,送林业科技下乡165次,林业科技支撑能力不断提高。

(二)林业建设存在问题

"十二五"期间,林业虽然得到了较快的恢复和发展,但制约着平顶山市林业发展的许多不利因素依然存在,其主要表现在以下几个方面:

一是森林资源总量不足,造林和抚育改造任务艰巨。全市人均林地面积不足1亩,远低于全国人均林地占有量(人均2.25亩)。山区仍有20万亩荒山、荒地需要绿化,而且这些荒山荒地大都分布在立地条件差、造林难度大的偏远山区;还有近70万亩中幼龄林和低产低效林需要改造;平原绿化滑坡严重,对农业的生态保障作用明显下降;生态廊道绿化档次低,树种单一,部分路段尚未绿化。

二是林分质量不高,经营管理粗放。树种结构不合理。山区以栎类、刺槐林为主,平原以杨树为主,纯林面积比例过大,造成病虫害容易大面积爆发;林分结构不合理。中幼龄林面积大,成熟林分面积小,可采伐利用的资源量少,特别是缺少大径节珍贵用材林;林种结构不合理。用材林、薪炭林面积大,名优经济林、生态防护林面积小;林地单位面积生产力较低。林木平均每亩蓄积量仅为2.6立方米, 是全国平均水平(每亩蓄积量5.9立方米)的44%。

三是绿色产业化程度低,产业结构不合理。林业第一产业特色未充分发挥,商品林、经济林经营管理粗放,产品档次较低,附加值不高。林产品加工业发展滞后,总规模不大,有辐射带动力的省级龙头企业和有竞争力的名牌产品少。初级产品多,精深加工产品少,产业链条短,市场竞争力不高。

四是林业支撑能力不足,林业创新能力不强。林业科技成果转化率低,林业产业化水平低,科技人才队伍素质需要提高,全市林业系统没有一所科研机构,林业生态建设需要的专业人才进不到用人单位,人才队伍出现断层现象;基层林业服务体系不健全,森林防火监测控制能力薄弱,林业有害生物防控压力不断增大。滞后的林业支撑保障能力与艰巨的林业建设和资源保护任务不相适应。

五是林业改革不完善,配套改革滞后。集体林权制度改革林权证发放到户不彻底,存在发大证不发小证现象。林业服务体系不健全,林业系统人事制度改革滞后,人才引进、流动、使用等方面制约政策较多,管理机制不活。国有林场面临着体制不顺、机制不活、改革滞后、投入不足、发展乏力等问题。

以上这些问题是平顶山市未来林业建设和发展的主要问题和努力方向,需要在"十三五"期间及今后一段时期内认真研究解决。

  二、规划编制主要依据

   《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》

   《中共中央国务院印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉》

《河南省林业生态省建设提升工程规划(2013-2017年)》(豫政〔2013〕42号)

《平顶山市人民政府关于印发平顶山市林业生态建设提升工程规划(2013-2017年)的通知》(平政〔2013〕62号)

三、发展思路和基本原则

(一)指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会和省委九届八次全会精神为指针,深入贯彻落实科学发展观,以建设生态文明为总目标,以改善生态改善民生为总任务,全面深化林业改革和体制机制创新,加快推进林业治理体系和治理能力现代化,为建设美丽鹰城做出积极贡献。

(二)基本原则

1、坚持生态优先,把建设生态安全体系作为林业推进生态文明建设的首要任务;

2、坚持改革创新,增强林业发展活力;

3、坚持统筹规划,严格保护林地、湿地等各类生态用地;

4、坚持改善民生,因地制宜发展绿色富民产业;

5、坚持绿色发展,切实转变林业发展方式;

6、坚持科技兴林,提高科技创新能力;

7、坚持依法治林,完善生态安全法制体系。

(三)发展目标

1、大面积造林30万亩,全市有林地面积达到340万亩,森林覆盖率达到并稳定在35%以上。

2、森林抚育40万亩,森林蓄积量达到 1200万立方米以上,森林植被总碳储量达到800万吨以上,年林业生态效益价值达到300亿元以上。

3、林业产业年总产值达到50亿元以上,形成销售收入1亿元以上的林业产业化集群15个。

4、林农来自林业的纯收入人均达到2000元。

随着森林面积的增加,生态系统稳定性增强,我市人居环境明显改善。林种树种结构趋于优化,森林、湿地等系统功能大大增强,木材及其他林产品有效供给稳步增加,林业主导产业快速发展,生态文化体系基本形成,全民生态文明意识明显增强。

四、总体布局

根据全市自然生态环境条件特征,以及城乡绿化一体化和社会经济发展的需求,结合平顶山市城市建设,全市林业建设规划为"一城、两带、三网、四区"为一体的平顶山现代林业发展布局框架,稳固生态基础、丰富生态内涵、增加生态容量,为生态文明和城市建设提供安全保障;以林业资源优势为基础,以市场需求为导向,优化配置林业生产力布局,重点培育和发展六大林业产业,构建惠民富民的林业产业发展框架,为生态文明和城市建设提供经济活力。

一城:即巩固平顶山市国家森林城市创建成果,通过对山、水、林、田、路的科学规划、保护、治理、建设,形成林在城中、城在林中的森林生态网络,确保平顶山森林城市的荣誉。

两带:一是南水北调中线工程生态走廊。南水北调中线工程总干渠从南阳方城县进入我市叶县保安镇,途经叶县、鲁山、宝丰、郏县4县18个乡(镇),于郏县安良镇跨越兰河后进入禹州市,在平顶山市境内全长116.7公里。该区森林资源少,生态环境脆弱,水质污染的潜在威胁较大。建设重点是在干渠两侧及一级水源地保护区范围内营造高标准防护林带和农田林网,防止污染,保护水质安全,建成集景观效应、经济效益、生态效益和社会效益于一体的生态走廊。二是沿沙、汝、澧、洪河等淮河支流生态保育带。建设水源涵养林、生态防护林带,加强湿地保护与恢复,提高水源涵养和水土保持能力,防治水土流失,维护淮河上游生态安全。通过保育带建设,把沿沙、汝、澧、洪河等淮河支流生态保育带建成重要的景观林带和淮河流域生态安全屏障。

三网:一是水系林网,对境内淮河的主要支流、大中小型水库、县乡主要灌溉渠道,建设防护林带,形成多层次的综合水网防护林体系,发挥其涵养水源、净化水质、减少水土流失、护岸、护库、护渠的作用。二是道路林网,以国道、省道、高速公路等骨干道路和县乡村道路为重点,实施绿色通道建设工程,形成道路林网系统,发挥其遮阳降温、保护路基路面、减少污染、降噪防尘、美化景观的作用。三是农田林网,在基本农田周围以路、沟、渠、堤为骨架,以高大乔木为主营造高标准农田防护林体系,以善农业生产条件,保障农作物丰产稳收。通过"三网"建设,形成林田相映、林水相依、林路相连的森林生态网络。

四区:一是伏牛山、外方山山地、丘陵生态区。山区主要在鲁山县、叶县、舞钢市南部,归属伏牛山和外方山系,一般海拔在500米以上,最高峰尧山主峰海拔2153.1米,是我市的主要生态屏障和主要集水区,生态区位十分重要。丘陵区主要集中在鲁山县东南、郏县北部、宝丰县西部及平顶山市区周边,一般海拔在500米以下。该区内植被类群丰富,广泛分布有南北过渡带物种,主要植被类型有以栎类为主的落叶阔叶林、针叶林、针阔混交林、灌丛植被、以及人工栽培植被等,森林覆盖率比较高。但部分地域存在相当面积的经过治理可以造林的生态脆弱的岩石裸露地和石砾地。建设重点是保护好现有森林资源,在山区搞好封山育林,重点营造水源涵养林、水土保持林。在低山丘陵区大力发展以核桃、油用牡丹为主的木本粮油和优质珍贵用材林。同时加强低产林改造和中幼林抚育,提高林分质量,改善生态环境,发挥森林的综合效益。二是平原生态涵养区。该区域是全市重要的粮、棉、油生产基地和经济作物生产区,涉及9个县(市)区的45个乡镇。该区地域辽阔,地形地貌变化不大,以堆积平原为主,海拔一般在80-200米之间,沙河、北汝河、澧河、洪河等淮河主要支流穿行其间。该区森林资源总量少,生物多样性减少,生态脆弱;河流沿岸水土流失多有发生;树种单一,单位面积林地生产力较低,已建的农田林网局部不够完整,部分林带残缺不全,综合防护效能没有充分发挥,不能有效抵御干热风等自然灾害的侵袭。建设重点是在粮食主产区积极稳妥地推进农田防护林改扩建,调整树种结构,建立带、片、网相结合的多树种、多层次稳定的农田防护林体系,构筑粮食高产稳产生态屏障。在淮河主要支流沿岸大力发展珍贵用材林及工业原料林、名优经济林、木本粮油和苗木花卉;高标准建设生态廊道,提升绿化的档次和质量;大力推进城乡绿化一体化进程,改善城乡宜居环境;全面提升绿化美化水平,实现生态、社会和经济效益的稳步增长。三是矿山植被修复区。全市矿区总面积30万亩,由于长期开采及开发强度不断加大,煤矿塌陷区、煤厂、各类矿渣废弃物堆集区、露天采掘矿区随处可见,造成严重的植被破坏,水土流失加剧,人居环境不断恶化,严重威胁着矿区及周边区域的国土生态安全,是生态建设的重点、难点。建设重点是在各类露天采掘矿区、尾矿堆集区、煤矿沉陷区等,全面实施矿区生态修复工程,恢复矿区森林植被和生态系统,改善矿区生态和人居环境,促进区域经济可持续发展。重点是营造抗逆性、耐受力强的乔灌、针阔混交林。四是湿地生态保护区。建立以辖区内淮河流域主要支流和众多大中小型水库为主的湿地生态系统,重点建设平顶山白龟湖国家湿地公园和白龟湖省级湿地自然保护区,发挥其净化水质、优化环境、生物多样性保护、生态观光、休闲度假、文化娱乐等多种功能。

五、"十三五"平顶山市林业发展重点工程项目

(一)国土生态安全体系提升工程

根据《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》,加大自然生态系统和环境保护力度,切实改善生态环境质量。继续实施退耕还林工程、生态公益林保护工程、造林和森林抚育补贴试点工程等国家林业重点和省级林业重点工程建设,并重点实施山区营造林工程、生态廊道网络建设工程、"百千万"农田防护林建设工程、城镇社区绿化(美化)工程、湿地保护工程、野生动植物和自然保护区建设工程。造林面积20万亩,抚育40万亩。

1、山区、丘陵区营造林工程

在生态区位重要的区域合理划定生态红线,施行严格的保护,重点实施退耕还林、生态公益林保护和森林抚育。对生态脆弱地区结合生态移民,实施封山育林、困难地造林等措施。加强中幼林抚育和低质低效林改造,调结构、调树种,大力发展珍贵用材林,提高林地的生产力。全面实施矿区生态修复工程,恢复矿区森林植被和生态系统,改善矿区生态和人居环境,促进区域经济可持续发展。规划造林面积11万亩,其中新造林7万亩,低质低效林改造4万亩,中幼林抚育33万亩。

2、生态廊道网络建设工程

重点抓好南水北调中线干渠绿化、淮河主要支流沙河、汝河、澧河、洪河两岸生态防护景观林带建设和以宁洛高速、郑尧高速、二广高速、许平南高速、焦桐高速高速公路通道绿化为主的廊道绿化。规划造林面积5万亩,其中新造林4万亩,改造1万亩,抚育5万亩。

(1)南水北调中线干渠绿化工程。总里程116.7公里,规划造林绿化面积3万亩。在干渠两侧100米及一级水源地保护区范围内,除受山体、村庄、建筑等限制不宜绿化外,栽植宽度100米的树木。在靠近干渠30米范围内建设以常绿高大乔木为主的永久防护林带。外侧70米(含7米农业生产用道)主体栽植油用牡丹,适距栽植金丝楸、白蜡等珍贵用材林,并适当点缀观赏林木,把南水北调中线工程平顶山段建成融绿化美化、产业经济、观光旅游于一体的生态景观林带。同时,在干渠沿线10公里范围内建设生态保育带,实施五大工程(水源涵养林、农田防护林、木本粮油、地产低效林改造、花卉苗木)。

(2)淮河主要支流沙河、汝河、澧河、洪河两岸生态防护景观林带建设。重点是沙河上游鲁山段、湛河区段、叶县段,汝河郏县段,澧河叶县段,洪河舞钢市段,总长度350公里,按照两侧各100米标准规划设计,建成集生态防护和景观休闲功能于一体的绿色廊道。新建1万亩,改造1万亩,抚育5万亩。

(3)以骨干道路为主的通道绿化提升工程。沿高速公路、铁路、国道、省道、县乡道两侧规划建设大尺度的生态景观林带和生态防护林带,构建森林廊道,丰富森林景观,改善生态环境。根据2015年12月19日全省林业生态建设和森林防火工作会议要求,在"十三五"期间要对高速生态廊道两侧50米进行提档升级,重点是对缺株断档路段进行补植补造,质量不高的路段进行提档升级;铁路、国道两侧各规划栽植10行以上树木;省道、县乡道路、景区道路、二级支流及支渠两侧各规划栽植5行以上树木。

3、"百千万"农田防护林建设工程

把农田防护林建设与省高标准粮田"百千万"(百亩方、千亩方、万亩方)工程建设相结合,各县(市、区)每年确定若干重点乡镇,综合农业、国土、交通、水利、电力等部门,涉农资金集中使用,统筹考虑村镇、道路、河流、沟渠、农田整理等,整体推进;坚持因害设防、因地制宜的原则,优化树种结构,大力发展豫楸系列、金丝楸、白榆等珍贵用材林;以乡道、村道和三级支流作为骨干林带,两侧各栽植2行以上乔木,提高综合防护能力。规划新建农田林网规模45万亩。其中,新建农田林网30万亩,折合片林2万亩,改造农田林网15万亩,折合片林1万亩;抚育林网30万亩,折合片林2万亩。

4、城镇社区绿化、美化工程

围绕美丽乡村建设,以城镇和新型农村社区为重点,进行组团式、立体化绿化、美化,以乔灌为主,乔灌草藤相结合,大力发展优良乡土树种,提高常绿树和花卉配置比例,切实改善居民的生活环境。按照以下标准搞好绿化、美化:外侧生态防护林要在20米以上,内部道路两侧至少各栽植1行乔木,乔灌比例达到75%以上。按照城镇和居住区园林景观指标要求进行规划设计和建设管理,营造四季常青、三季有花的园林景观。建成区绿地率达到35%以上。规划造林绿化任务1万亩。

5、湿地保护工程

全面加强对湿地的抢救性保护和对自然湿地的保护监管,对生态退化的重要湿地进行生态补水、污染治理、生态恢复与修复等综合治理,重点加强国家重要湿地、省级湿地保护区建设,逐步改善湿地生态环境,有效保护和恢复湿地功能。

全面建成白龟湖国家湿地公园,2017年通过国家验收。制定完善白龟湖国家湿地公园各项规章制度,初步建成保护管理体系和科研监测体系,建设生态文化教育设施和综合服务设施。开展湿地恢复和湿地保护科研活动,营造覆盖整个公园的湿地景观和湿地环境。

6、野生动植物和自然保护区建设工程

建立健全野生动植物保护和自然保护区建设管理体系,完善尧山国家级自然保护区基础设施,拯救和恢复一批珍稀濒危野生动植物物种,完善和新建野生动物救护中心、野生动物疫源疫病监测站和鸟类环志站。

(二)绿色富民产业体系提升工程

1、花卉苗木产业

按照《河南省花卉产业发展规划》,结合我市林业生态建设的实际,大力培育珍贵用材林苗木和市场需求量大的彩叶树种,加快花卉苗木集群化、集约化、产业化、标准化建设步伐,重点扶持花卉苗木龙头企业做大做强,打造一批能够在市场占有影响力的品牌产品。规划新增加花卉苗木种植面积3万亩,全市建成面积1万亩以上的花卉苗木产业集群4个。

2、木本油料产业

按照《河南省人民政府关于加快木本油料产业发展的实施意见》,"十三五"期间,加快推进木本油料基地建设,扩大种植规模,引导林地依法有偿流转,支持多种新式的适度规模经营,打造连片木本油料种植基地。开展木本油料生产示范县创建,建设一批万亩核桃示范基地和油用牡丹示范基地,发挥示范辐射作用。开展木本油料优良品种配套技术研发与推广应用,鼓励和支持采用"公司+基地+农户"、"公司+专业合作组织+农户"、股份制等经营形式。规划种植面积10万亩,其中,新造核桃、油用牡丹为主的木本油料林8万亩,改造 2万亩。建成产业化集群1个。

3、林下种植养殖产业

按照"生态优先、绿色发展"的要求,整合优势资源,以平顶山循环农业示范区建设为载体,围绕"绿色、有机"特色,在我市浅山丘陵区大力发展林药、林菜、林草、林菌等林下种植和林禽、林畜、野生动物驯养等林下养殖,促进特色生态产业发展,实现以短养长、长短协调的良性循环。规划发展林下种植养殖面积30万亩,其中,林下种植面积26万亩,林下养殖面积4万亩,规模达到272万只(头、箱),野生动物繁育利用2万头(只、条)。建设林业专业合作组织150个(其中新建70个),建成产业集群3个。

4、林产品加工业

以名特优新经济林基地为依托,重点扶持经济林产品加工企业特别是核桃、柿子、猕猴桃、辛夷、板栗、山茱萸、山野菜、食用菌等加工企业进行技术改造,扩大生产规模,提高产品质量。重点培育木本油料龙头企业,提高加工能力。鼓励企业建设原料林基地及仓储物流设施,发展"龙头企业+合作组织+基地+农户"等产业化经营模式,建立稳定的购销合作关系,培育产供销一体化的木本油料龙头企业,培育产业集群。加强果品贮藏库建设,提高经济林产品的附加值,延长产品链条,增加产品品种,提升储藏能力。全市经济林产品新增加加工能力4万吨。  

5、木材加工业

  大力扶持和发展一批林纸、林板、家具等重点木材加工龙头企业,并以龙头企业为依托规划建设一批木材加工业产业化集群。以科技为支撑,以精深加工为带动,优化产业结构,丰富产品种类,提升产品档次,提高生产能力和品牌知名度。新增加人造板生产能力2万立方米、家具加工能力10万件。建成产业化集群1个。

6、森林生态旅游业

以森林公园、湿地公园、自然保护区和特色产业示范区为载体,在统筹兼顾保护、旅游、休闲和科普宣教等功能的基础上,倾力打造平顶山市森林旅游名片,重点建设四大生态文化旅游区,即以鲁山伏牛山自然保护区为龙头的森林生态文化旅游区,以舞钢市石漫滩森林公园为龙头的山水文化生态旅游区,以白龟湖国家湿地公园为龙头的湿地生态文化旅游区,以平顶山香山寺为龙头的大香山森林文化旅游区。

(三)生态文化体系提升工程

完善生态文化体系建设,大力推进生态文明教育基地建设,加快城乡绿化、美化一体化发展步伐,加强生态文化宣传,发挥引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用,引导社会更加自觉地珍爱自然,牢固树立生态道德观、生态价值观、生态消费观等生态文明观念。

1、生态文明和生态文化教育基地建设

大力推进平顶山市生态文明建设,增强市民生态文明意识,建立森林生态文化教育基地。在全市范围内选择一批典型性、代表性且交通便利的森林公园、自然保护区、湿地公园、自然博物馆、风景名胜区、文化场馆和生态文明教育深入扎实的学校、企事业单位申报省级生态文明教育基地。继续巩固国家森林城市建设成果,构建城乡绿化、美化一体化建设格局,改善人居环境,让人们真正享受生态文明成果。到2020年,我市创建成生态文明建设示范县2个,省级以上生态文明教育基地(含国家级生态文化示范村、企业)10个。创建成国家级绿化模范县2个,国家级绿化模范单位4个。

2、生态文明宣传教育

广泛利用电台、电视台、报刊、互联网等新闻媒体,做好生态文明宣传工作,利用植树节、国际湿地日、生物多样性日、国际森林日、世界防治荒漠化和干旱日、野生动物保护宣传月、爱鸟周等重要时段,开展形式多样的主题宣传活动。在全社会开展生态科普教育、生态道德教育、生态法制教育,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,形成合理消费的社会风尚,营造爱护生态环境的良好风气。

3、开展全民义务植树

以加快国土绿化进程,保护和改善生态环境为目标,在全市深入开展全民植树运动,营造全民动员、全民动手、全社会关心支持林业生态建设的浓厚氛围。不断创新义务植树实现模式,广泛开展绿地认养、认建、认管,提高义务植树尽责率。各级领导要率先垂范,带头参加义务植树劳动,办好义务植树示范点。加大对全民义务植树基地建设投入,确保义务植树基地建设数量和成效。切实抓好部门造林绿化,各级林业部门要积极做好本地林业工作的规划、组织、协调工作;铁路、交通、水利、住建等部门要按政策规定抓好责任区的造林绿化。充分发挥共青团、妇联、工商联等群团组织在造林绿化中的重要作用,调动各方面的积极性,努力形成多部门、多主体、多形式参与造林绿化的新格局。

(四)支撑体系提升工程

1、 林业资源管理

在编制完成县级林地保护利用规划(2010-2020年)的基础上,运用"3S"(遥感、地理信息系统、全球定位系统)等高技术手段,按照国家统一标准建立林地档案管理系统。建立包括林木采伐管理、林地林权管理、木材流通管理等在内的森林资源信息管理系统,加强市、县级森林资源管理机构技术装备和基础设施建设,加强林政稽查体系建设。落实好"十三五"森林采伐限额,实施好森林采伐分区施策管理。加强木材检查站的规范化、标准化、现代化建设,2个木材检查站达到一级站标准。建立和完善综合监测体系,实现对森林资源与生态状况的综合监测。建立以3S技术、空间数据和计算机网络为依托的全市森林资源管理信息系统,形成平顶山市为中心,辐射9个县(市、区)的森林资源监测网络。

全面推进森林资源管理和监督机构队伍建设,改善森林资源管理和执法条件;加强对重点地区森林资源监督管理,建立和完善森林资源行政案件的举报查处制度和责任追究制度;严厉打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地等破坏森林资源的违法行为。

2、野生动植物和湿地保护

健全我市野生动植物保护管理体系,完善县级野生动植物保护管理机构,对我市范围濒危野生动植物实施拯救工程。建设1处野生动物救护中心,建设3处鸟类观测站,逐步掌握候鸟迁徙规律及种群结构和数量变化规律。加强重点地区和重点自然保护区建设,进一步完善自然保护区网络。加强湿地自然保护区建设,利用"世界湿地日"、"植树节"、"爱鸟周"、野生动物保护宣传月等重要时段,制作宣传版面、条幅及传单进行湿地保护知识、湿地主要生态功能等的宣传,不断增强广大市民的湿地保护意识。

3、林业防灾减灾

(1)森林防火

坚持"预防为主、科学扑救、积极消灭"的方针,全面加强森林防火的预防、扑救和保障三大体系建设,以大力提高依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障等森林防火五大能力为重点,加大投入,夯实基础,全面提升我市森林防火装备水平和防控能力,提高处置重特大森林火灾的能力。投资2572万元全面建成平顶山市森林防火综合治理项目第一期,并申请第二期的建设,投资不少于1500万元。力争全市林区无线监控覆盖率达到95%,火灾当日扑灭率达到98%,森林火灾年平均受害率控制在1‰以内。

(2)林业有害生物防控

坚持"预防为主、科学治理、依法监管、强化责任"的方针,按照"政府主导、部门协作、社会参与、市场运作"的模式,创新机制,突出重点,构建林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系、应急反应体系和森防法规体系建设,实现林业有害生物防治标准化、科学化、法制化、信息化,有效控制我市林业有害生物灾害大面积发生。规划在全市主要风景名胜区和廊道设置林业有害生物重点监测防控区15处;南水北调中线工程沿线建设4个全天候林业有害生物监测站点;健全县级防治检疫机构5个;建设重大林业有害生物应急防控物资储备库2个;建立市、县两级监测预警中心3个。全市林业有害生物成灾率控制在4‰以下,无公害防治率达到85%以上,主要林业生物灾害测报准确率达到90%以上,种苗产地检疫率达到95%以上。

(3)森林公安队伍建设

以实现"队伍正规化、执法规范化、警务信息化、保障标准化、警民关系和谐化"为目标,加强"四网"(群防网、联防网、信息网、协查网)建设,强化队伍管理、装备设备管理,适时开展专项打击行动,加强林区警务室、治安卡点以及标准化信息采集室、刑事技术室和司法鉴定机构建设,加强以警用应急指挥系统、重点林区技防监控网络、警综应用平台为主要内容的森林公安信息化体系建设,加强以交通车辆、通讯工具、办公设备、单警装备为主要内容的装备配备,提升森林公安装备水平。

4、林木良种化建设

认真贯彻实施《河南省林木种苗发展规划(2011-2020年)》推进良种化进程,提高种苗质量,为林业生态建设提供质量优良、数量充足的林木种苗。

以市场为导向,实行市场调节与政府宏观指导相结合,鼓励国有单位、集体单位、个体企业、林业专业合作社等共同发展苗木生产。对确定的重点林木良种基地给予补贴;对培育的特色经济林、乡土树种、彩化树种和珍贵树种的良种壮苗给予补贴。在全市范围内选择基础条件好、区域优势明显、管理科学规范、技术力量强的苗圃确定为保障性苗圃,培育林木良种壮苗、珍贵树种种苗和特殊生态功能苗木。

加强林木种苗执法和质量监督检验基础设施建设,配备必要的行政执法、质量检验等仪器设备,全面提高林木种苗行政执法管理和质量监督管理水平。构建市、县两级种苗行政执法、质量监督检验体系。

全市规划建立林木良种基地8个,总规模2600亩。其中,特色经济林良种基地3处,特色用材林基地2处,珍贵树种繁育基地1处,优质绿化(常绿、彩叶)良种苗木基地2处。

5、科技创新

贯彻落实《河南省2020年林业科技创新规划》,紧紧围绕提高全市林业科技创新推广能力,优化林种、树种、品种结构,林业科技成果转化率达到80%以上,工程建设林木良种使用率达到95%以上,林业科技进步贡献率达到60%以上。

推进林业生物、多林种多树种优化配置、困难立地条件地区植被恢复、林下经济培育、林业循环经济、木本粮油培育等技术研究,选育有自主知识产权的林木优良新品种,引进示范推广林木新品种。对现有林业科研成果、技术进行认真筛选和组装配套,重点推广抗旱保水造林、石质山区困难地地造林、新品种培育及快繁、低质低效林改造、重大林业有害生物防控、各类立地类型的造林模式、生态廊道的造林模式先进技术。加强木本粮油、生物质能源、森林药材树种和苗木花卉等资源培育技术推广示范, 大力实施林业科技推广示范项目。结合平顶山市循环农业示范园区建设,在我市建设一批示范效果好、辐射带动面广的农林牧综合示范园区、示范基地。全市重点建设舞钢市武功林牧经济产业带、鲁山县下汤镇林牧循环经济带、宝丰县派铌迩、康龙农林牧循环经济带、叶县沙河林果畜牧经济带、郏县眼明寺万亩林果经济带、市区城郊小杂果林下养殖等6个循环农业示范园区,建设核桃、柿子、猕猴桃、石榴、板栗、葡萄等名特优新无公害果品基地10个。

6、人才队伍建设

贯彻实施人才强市战略,大力营造育才、引才、聚才的良好环境,加强林业人才培训、培养与引进,改善知识结构,提升整体素质,为林业建设提供智力支撑。

积极实施党政领导干部培训、关键岗位人员培训、重大改革培训、重点工程配套培训、基层实用人才培训、专业技术人员继续教育、林业专业知识技能培训等人才培训重点项目。林业行业培训总规模达到5万人次,林业从业人员队伍的素质得到明显提升。

7、林业信息化建设

以全面实现林业信息化为目标,以信息资源开发利用为中心,以林业电子政务建设为重点,以资源整合、信息共享为突破口,统一规划、统一标准、统一制式、统一平台、统一管理,深化信息技术在林业资源评价、规划、管理、保护与合理利用各环节的应用,加快林业信息化建设,为林业建设提供支撑。

8、基层林业服务能力建设

认真贯彻实施《中华人民共和国农业技术推广法》,加强林业技术推广体系建设,因地制宜设置县(市、区)、乡镇林业技术推广机构(或农业服务中心加挂林业工作站牌子)。不断健全基层林业技术推广服务体系,加强基层林业技术推广服务体系的组织机构、基础设施和能力建设,建立和恢复乡镇林业工作站20个。加强乡镇林业工作站标准化、规范化、科学化建设,完成标准化乡镇林业工作站建设项目10个,使乡镇林业站的基础设施、工作条件和服务手段得到明显改善。加强基层林业服务体系各级管理人员、技术人员的培训教育和乡土专家培养等,逐步形成相对完善的基层林业服务体系。

六、林业"十三五"投资估算与效益分析

(一)投资估算及资金筹措

根据相关标准估算,"十三五"林业生态建设总投资26亿元。其中,国土生态安全体系6亿元,绿色富民产业体系10亿元,生态文化体系8亿元(其中,白龟湖国家湿地公园建设7.5亿元),支撑保障体系建设工程2亿元。

国土生态安全体系和支撑保障体系以财政投入为主; 绿色富民产业体系以社会投入为主,财政投入少量政策性引导资金,重点扶持产业化集群和专业合作组织;生态文化体系实行财政投入与社会资金并重。

资金来源主要是四部分:一是积极争取国家、省财政支持。积极争取退耕还林、造林补贴、森林抚育补贴、生态公益林补偿等项目投资。二是加大市、县两级政府财政投资。市、县级政府根据生态建设任务与财力可能,把林业生态建设资金纳入财政年度预算。林业生态建设总投资及年度投资由林业部门根据工程任务作出详细概算,商财政部门审核确定。三是广泛吸收社会资金。大力提倡股份制合作造林、专业合作社造林、大户承包造林等造林模式,积极引导社会资金投入林业生态建设。四是整合各项涉农资金,支持林业生态建设。

(二)效益分析

规划任务完成后,将大幅度改善我市的生态环境,增强生态产品生产能力,促进经济社会可持续发展,每年新增生态和经济效益价值达40.58亿元。

1、生态效益

新增森林年生态效益价值20.32亿元。其中,涵养水源价值4.72亿元,保育土壤价值0.68亿元;吸收二氧化碳41.61万吨,释氧量25.92万吨,固碳释氧价值3.79亿元;积累营养物质价值0.13亿元,净化大气价值0.63亿元;保护生物多样性价值4.33亿元;防护农田效益价值1.51亿元;森林游憩价值1.34亿元;节能减排价值3.19元。

新增湿地年生态效益价值7.8亿元。其中,生物多样性保护价值0.12亿元,景观游憩价值1.63亿元,环境净化价值2.25亿元,蓄水调洪价值3.49亿元,固碳释氧价值0.31亿元。

2、经济效益

每年新增直接经济效益20.26亿元。其中,木材价值2.05亿元,花卉苗木产值2.94亿元,特色经济林产值3.48亿元,林下种植养殖产值8.95亿元(林下种植4.75亿元、林下养殖4亿元、野生动物繁育利用0.2亿元),林产工业产值2.74亿元(人造板1.54亿元、家具及其他木制品0.4亿元、经济林产品加工业0.5亿元、果品贮藏库0.3亿元),森林生态旅游门票收入0.1亿元。

3、社会效益

规划全面实施后,农民来自林业的收入年均增加达到10%以上,将新增就业岗位20万个。由于森林覆盖率提高、湿地得到有效保护、木材和经济林产品增加,不仅能推进林业全面发展,而且能提高全省经济社会发展生态承载能力,带动相关产业发展,促进经济社会可持续发展。同时,加强了生态文化基础设施建设,向社会公众传播生态文化、普及生态知识、增强生态意识,倡导人与自然和谐相处的价值观,使人们从弘扬生态文化中体验和享受人与自然的和谐之美,促进人们身心健康,在取得经济收益的同时充分享受生态建设成果。

七、保障措施

(一)深化林业改革

进一步深化集体林权制度改革,建立林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、集体林权流转制度和林业社会化服务体系。坚持和完善农村基本经营制度,依法维护农民土地承包经营权,发展农民专业合作社和股份合作,集体林地家庭承包经营率达到75%以上,发证到户率达到95%以上。建立和完善市、县林权管理服务机构。在不断扩大农民林业专业合作社数量的基础上,建设农民林业专业合作示范社。大力开展林权抵押贷款、林业专业合作社贷款、林农小额免评估贷款等业务,切实简化贷款手续,扩大贷款规模,降低融资成本,支持林农发展林业生产。积极探索林业资本运作新模式,稳步推进建立林权收储机构试点工作。按照"低保费、保成本、广覆盖"的原则,大力开展森林保险业务。认真开展调查研究,积极培育典型,突出特色,合理规划,科学确定发展林下经济的种类与规模,促进林下经济发展。

按照有利于国家生态安全和提高国有林场管理效率的原则以及国家所有、省级管理的体制要求,探索新的国有林场领导模式和管人、管事、管资产相结合的森林资源管理体制。根据国有林场生态区位和主体功能,以保护和培育森林资源为主要任务的林场按从事公益事业单位管理,所需资金按照行政隶属关系由同级政府负担。积极探索国有场圃改革新路子,加快国有场圃脱贫步伐,使国有场圃危旧办公用房和危旧护林房得到全面改造,实现国有场圃通等级公路和饮水安全,基本解决国有场圃通通讯、通网络、通电视等民生问题,不断改善生产生活条件。

切实转变政府职能、转变工作作风,提高行政效能、提高公务员素质。进一步深化全市林业行业行政审批制度改革,加强林业政风行风建设和公务员职业道德建设。充分发挥林业专业合作组织、林业协会、资源评估机构等社会组织和中介组织作用,为全市林业建设服务。

(二)加大投融资力度

   建立以政府投入为主、全社会支持生态建设的投资融资体制。建立健全生态补偿投融资体制,既要坚持政府主导,努力增加公共财政对生态补偿的投入,又要积极引导社会各方参与,探索多渠道多形式的生态补偿方式,拓宽生态补偿市场化、社会化运作的路子,形成多方并举,合力推进。逐步建立政府引导、市场推进、社会参与的生态补偿和生态建设投融资机制。按照"谁投资、谁受益"的原则,支持鼓励社会资金参与生态建设。各级政府要加大财政转移支付力度,加大对林业生态建设以奖代补力度。市、县分别设立1000、500万元林业产业发展基金,重点对林业示范园、龙头企业、林业重点科技项目等有潜质、有推广价值的林业发展项目给以资金支持,帮助其做大、做强。加大林业招商引资力度,比照工业企业享受的各项扶持政策对林产品加工企业进行奖补。

(三)完善林业发展市场体系

积极培育林权流转市场,制定林权交易规则,形成规范有序的流转市场体系。加强森林资源资产评估机构和评估队伍建设,规范森林资源资产评估行为,维护交易各方合法权益。大力发展订单林业,积极培育国内市场,以产业化集群为依托,加快建设一批林产品交易平台,积极发展区域性林产品市场,健全林产品流通体系。提升木材加工企业的生产能力,挖掘林产品城乡市场消费潜力,建立完善多元、稳定、安全的林产品市场体系。积极探索生态效益价值的市场运行机制。建立反映市场供求情况和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。

(四)加强林业法制

加强服务型林业执法建设、林业综合执法机构和队伍建设,创新林业执法机制,调整林业执法职能,整合林业执法资源,依法严厉打击乱砍滥伐林木、非法占用林地、乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物、违法调运森林植物及其产品等违法犯罪行为,提高林业综合执法能力和效果。加快林业执法规范化建设和林业行政执法与监督综合管理系统建设,建立健全执法公示制度和执法责任追究制度,落实执法责任,强化执法监督,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体系。推进林业行政许可办理体系规范化建设,逐步建立市、县级林业部门之间完备、便捷、高效运行的行政执法体系,做到办理流程、审批结果公开。

严格依法行政,健全林业重大行政决策听证制度、林业行政决策风险评估机制、依法行政责任目标考核制度,强化对依法行政工作的监督。加强林业普法工作,完善普法工作机制;建立健全法律培训制度、重大决策前法律咨询审核制度、法制讲座制度、林业普法考核制度;加强依法治林宣传教育阵地建设,加强公务员尤其是领导干部、林业行政执法人员学法、守法、用法工作,增强依法行政意识,提高依法行政能力。

(五)实行目标责任制

实行各级政府林业生态建设目标责任制。将林业生态保护和建设列为各级政府经济社会发展的重要指标,实行任期目标管理,重点是森林覆盖率和森林蓄积量增长目标。保持林业在县域经济考核中的比重。各级政府对本地林业生态保护与建设工作全面负责,认真落实本级财政资金。建立完善考核机制,市政府把林业生态建设目标责任落实情况作为对县(市、区)政府综合考核的重要依据,严格奖惩。加强对目标任务完成、资金使用等情况的全过程监督,坚持公开、公正、公平,实行"阳光操作"。林业部门要履行组织、协调和指导等职责,做好任务落实和监督检查等工作。各有关部门要发挥各自优势和潜力,按照职责分工,密切配合,共同完成林业生态保护和建设任务。

信息来源:平顶山市林业局管理员 | 责任编辑:平顶山市林业局管理员